近年来，受“双碳”目标影响，各地加大关停煤电机组的力度，这一定程度造成了局部用电紧张的局面，给电网安全带来了挑战。夏季是用电高峰，2021年夏季，由于多地气温持续攀升，日用电量屡屡刷新历史记录，广东、江苏、浙江、安徽、福建陕西等11个省级电网负荷创历史新高。新能源发电目前还在发展阶段，具有显著的间歇性、波动性和随机性，无法作为高峰用电时的“援军”，保障电力供应还是主要依靠煤电。

一、目前煤炭储备存在的问题

• 煤炭储备基础设施的建设还存在短板。一是煤炭储备应急基地建设不足。各个用电大省都存在煤炭储备能力不足的问题，缺少煤炭应急储备基地；部分地区虽然在抓紧建设煤炭应急储备基地，但选址缺乏规划，建设标准较低，也导致无法有效地为能源紧缺地区供应合格的煤炭。二是储备模式静态化、储备规模有限。
• 煤炭储备调度方面还属于薄弱环节。由于各地的产业结构、人口等因素不同，煤炭储存、消耗情况差距明显，并且随着季节的变化，煤炭消耗情况也在不断变化。煤什么时候加大生产规模，该往哪运，运多久，要因地制宜进行调配，这些都需要全国统一调度。目前尚未建立一个信息化、动态化的服务平台，统筹全国的煤炭调度。
• 收储管理不当会造成诸多弊端。一是长期存储造成经济损失大。由于长期储煤会占用大量资金，并在储存期间也会造成煤炭损耗。二是安全生产和环保压力大。随着开采年限的增加，煤矿的开采安全隐患也在增大，煤粉具有强爆炸性，诸多隐患也在影响着煤炭的生产和储量。在重污染天气，煤炭发运受阻，也会让全国的煤炭生产、调度受阻。部分煤炭储存机构管理不善，对环境造成了大量污染也增加了继续建设煤炭储存机构的阻力。

二、相关建议

• 完善煤炭储存基础设施建设。一是加快煤炭应急储备基地。加强规划引导，压实地方责任。各省、市要根据自身煤炭使用缺口，合理布局，妥善选择建设地址，尽快建设一批煤炭应急储备基地。此外，还要发挥市场力量，推动更多企业建设煤炭应急储备基地，政府部门要结合土地政策，简化程序，迅速为有意愿建设煤炭应急储备基地的企业办理相关手续。二是为已建成煤炭应急管理基地提档升级。根据国家加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，优化重要物资产能保障和区域布局，分类分级落实储备责任，完善储备模式，创新储备管理机制，更好发挥战略储备的稳定市场功能。
• 优化煤炭储备调度。一是储备过程中加快应用现代信息技术，加快统筹全国或以区域为试点开展煤炭行业的信息化建设工作。按照整体规划、统一标准、合理分工、有序推进的原则，依托先进的信息化技术，建立统一的国家煤炭应急储备管理信息系统，实时收集、传输和监控煤炭储备相关信息，通过大数据系统对信息进行处理，为政府部门进行宏观调控提供决策依据。二是政府成立专门的职能部门，根据煤炭应急储备管理信息系统提供的数据以及各个地区的煤炭需求，进行宏观调控，确保发电用煤短缺地区煤炭及时供应。三是打通煤炭运输障碍。在夏季用电高峰季节，开通煤炭运输专线，保障每天有一定比例的专列进行煤炭运输，保障煤炭的及时供应。
• 解决煤炭储存基地管理难题。一是优化管理模式，构建完善科学的管理机制。科学、完善的管理机制是煤炭应急储备体系有效甚至高校运转的重要保障。政府相关部门和煤炭相关协会，对煤炭储备体系进行监督检查，以保障煤炭储备体系的规范运行。二是提升煤炭储存技术，加快研发煤炭储存技术，减少煤炭储存、运输的污染和损耗。三是加强资金扶持，长期的煤炭储存会大幅增加储存成本，政府部门应制定政策，对长期储存煤炭的企业进行相应的补贴；同时，针对缺乏煤炭应急储备基地建设资金的企业，国有银行应设置专门的低息贷款，保障煤炭应急储备基地的迅速建设，确保用电高峰季的能源供应。

来源/作者：武汉市新洲区辛冲街道办事处 辛冲街商佳枫

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